实操手册 | 一文读懂国家自然科学基金资助项目资金管理办法

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小编:一、管理办法总则: 1、项目资金是用于资助科学技术人员开展基础研究,科学前沿探索,支持人才和团队建设的专项资金。 2、财政部将项目资金列入中央财政预算,并负责宏观管理和

一、管理办法总则:

1、项目资金是用于资助科学技术人员开展基础研究,科学前沿探索,支持人才和团队建设的专项资金。

2、财政部将项目资金列入中央财政预算,并负责宏观管理和监督

3、自然科学基金委依法负责项目立项和审批,并依法对项目资金进行管理和监督

4、依托单位是项目资金管理的责任主体

5、项目负责人是项目资金使用的直接责任人

6、自然科学基金项目一般实行额外补助资助方式。对于重大项目、国家重大科研仪器研制项目等实行成本补偿资助方式。

二、项目资金开支范围:

项目资金分为直接经费和间接经费

直接经费包括:

(1)设备费

它的定义是:项目研究过程中购置或试制专用仪器设备,对现有仪器设备进行升级改造,以及租赁外单位仪器设备而发生的费用。它的具体称谓有人概括为三种:设备购置费、设备试制费、设备改造与租赁费。

在申报过程中需要注意的是:

A、所指设备是科学研究专用仪器设备,不能列支常规、通用的仪器设备以及办公、生产设备等。

B、在《国家自然科学基金项目预算表编制说明》中有明确要求:“对仪器设备鼓励共享、试制、租赁以及对现有仪器设备进行升级改造,原则上不得购置,确有必要购置的,应当对拟购置设备的必要性、现有同样设备的利用情况以及购置设备的开放共享方案等进行单独说明。”

C、要满足各单位关于仪器设备和固定资产管理办法要求。

(2)材料费

它的定义是:项目研究过程中消耗的各种原材料、辅助材料、低值易耗品等的采购及运输、装卸、整理等费用。

在申报过程中需要注意的是:

A、不能列支通用的办公材料、 办公用品,比如硒鼓、墨盒、色带,以及相关的计算机配件鼠标、键盘、内存条、移动硬盘等。

B、注意区分设备与材料范围,不要将设备放在材料费中。

(3)测试化验加工费

它的定义是:项目研究过程中支付给外单位(包括依托单位内部独立经济核算单位)的检验、测试、化验及加工等费用。

在申报过程中需要注意的是:

A、请说明预算中各种测试化验与加工活动与研究任务的相关性和必要性、测试化验加工次数的测算依据以及委托该单位的理由等。

B、如果是内部单位,应当以成本价进行测算。

(4)燃料动力费

它的定义是:项目研究过程中相关大型仪器设备、专用科学装置等运行发生的可以单独计量的水、电、气、燃料消耗费用等

在申报过程中需要注意的是:

A单独计量可以是单独装表计量,也可以根据仪器设备、科学装置等的能耗工时进行计算确定;

B要注意与间接费用中水、电、气、暖消耗的区别。

(5)差旅/会议/国际合作与交流费

它的定义是:项目研究过程中开展科学实验(试验)、科学考察、业务调研、学术交流等所发生的外埠差旅费、市内交通费用;为了组织开展学术研讨、咨询以及协调项目研究工作等活动而发生的会议费用;以及项目研究人员出国及赴港澳台、外国专家来华及港澳台专家来内地工作的费用。

在申报过程中需要注意的是:

A、具体包括:差旅费、会议费、国际合作交流费;

B、这笔费用不超过直接费用10%的,不需要提供预算测算依据;

C、要注意相关计算依据不要超过国家以及各单位规定的标准。

差旅费

它的定义是:项目组成员临时到单位所在地以外地区公务出差所发生的国内城市间交通费、住宿费、伙食补助费和市内交通费等

在申报过程中需要注意的是:

按照各单位关于差旅费的标准执行,如单位没有制定自己的差旅费标准,按照财政部中央国家机关差旅费管理办法执行。

会议费

它的定义是:项目研究过程中为了组织开展学术研讨、咨询以及协调项目研究工作等活动而发生的会议费用。

在申报过程中需要注意的是:

按照各单位关于会议费的标准执行,如单位没有制定自己的会议费标准,按照财政部中央国家机关会议费管理办法执行。

国际合作与交流费

它的定义是:项目研究过程中项目研究人员出国及赴港澳台费用,与外国专家来华及港澳台专家来内地工作的费用。

在申报过程中需要注意的是:

国际合作与交流费不包括支付给外籍专家的劳务费。项目组人员出国费用标准按照《因公临时出国经费管理办法》(财行〔2013〕516号)文件标准执行。

(6)劳务费

它的定义是:项目研究过程中支付给参与项目研究的研究生、博士后、访问学者以及项目聘用的研究人员、科研辅助人员等的劳务费用,以及项目聘用人员的社会保险补助费用。

在申报过程中需要注意的是:

1、劳务费的测算应以实际参与的程度为依据,标准不宜过高;

2、研究生的每年工作时间不要填写12月,一般不超过10个月

3、聘用人员及科研辅助人员的劳务费参考本地技术服务业平均水平执行。

(7)专家咨询费

它的定义:项目研究过程中支付给临时聘请的咨询专家的费用

在申报过程中需要注意的是:

按照《中央财政科研项目专家咨询费管理办法》(财科教〔2017〕128号)以及各单位相关规定计是:

(8)其他支出

它的定义:项目研究过程中发生的除上述费用之外的其他支出。其他支出应当在申请预算时单独列示,单独核定。

在申报过程中需要注意的是:

如非必要,建议不填报其他支出。

间接经费包括:

依托单位在组织实施项目过程中发生的无法在直接费用中列支的相关费用,主要用于补偿依托单位为了项目研究提供的现有仪器设备及房屋,水、电、气、暖消耗,有关管理费用,以及绩效支出等。

在申报过程中需要注意的是:

间接费用一般按照不超过项目直接费用扣除设备购置费后的一定比例核定,并实行总额控制,具体比例如下:

(一)500万元及以下部分为20%;

(二)超过500万元至1000万元的部分为15%;

(三)超过1000万元的部分为13%。

减少设备购置费的预算可以有效提高间接费用预算以及项目预算总额。

三、预算的编制与审批

步骤一 预算编制原则:目标相关性、政策相符性、经济合理性

步骤二 编制预算:有多个单位共同承担一个项目的,依托单位的项目负责人(或申请人)和合作研究单位参与者应当根据各自承担的研究任务分别编报资金预算,经所在单位科研、财务部分审核并签署意见后,由项目负责人(或申请人)汇总编制。

步骤三 依托单位审核

步骤四 申请人提交

1、成本补偿类:自然科学基金委组织专家或择优遴选第三方对项目资金预算进行专项评审,根据项目实际需求确定预算。

2、额定补助类:自然科学基金委组织专家对项目和资金预算进行评审,根据专家评审意见并参考同类项目平均资助强度确定项目资助额度。

步骤五 核准。

四、预算执行与决算

关键词一:项目资金拨付

项目资金按照国库集中支付管理有关规定支付给依托单位。

多个单位共同承担一个项目,依托单位应当及时按照预算和合同研究单位资金,并加强对转拨资金的监督管理。

关键词二:项目预算调整

1、项目预算总额不变,材料费、测试化验加工费、燃料动力费、出版/文献/信息传播/知识产权事物费、其他支出预算如需调整,由项目负责人根据实际需要提出申报依托单位审批。2、设备费、差旅、专家咨询费、劳务费预算一般不予调增,如需调减的,由项目负责人提出申请,报依托单位审批后,用于项目其他方面支出。

关键词三:项目资金支出

“公务卡”结算、银行转账结算可以支出项目。

禁止行为包括:不得擅自调整外拨资金,不得利用虚假票据套取资金,不得通过编造虚假劳务合同、虚构人员名单等方式虚报冒领劳务费和专家咨询费,不得通过虚构测试化验内容、提高测试化验支出标准等方式违规开支测试化验加工费,严禁使用项目资金支付各种罚款、捐款、赞助、投资等。

关键词四:财务检查评估

对于实行成本补偿方式资助的项目,项目中期评估时,由自然科学基金委组织专家对项目资金的使用和管理进行财务检查或评估。财务检查或评估的结果作为调整项目预算安排的依据。

关键词五:项目资金决算

项目研究结束后,项目负责人应当会同科研、财务、资产等管理部门及时清理账目与资产,如实编制项目资金决算,不得随意调账变动支出、随意修改记账凭证。

关键词六:年度收支报告

依托单位应当按年度编制本单位项目资金年度收支报告,全面反应项目资金年度收支情况,资金管理情况以及取得的绩效等。年度收支报告于下一年度3月1日前报送自然科学基金委。

关键词七:项目结余资金

项目通过结题验收且依托单位信用评价好的——项目结余资金在2年内依托单位统筹安排,专门用于基础研究直接支出。若2年后结余资金仍有剩余,应按照原渠道退回自然基金委。

未通过结题验收和整改后通过验收的项目或依托单位行用评价差的——结余资金应当在验收结论下达30日内按照原渠道退回自然科学基金委。

关键词八:终止撤销提款

关键词九:资产管理,分为固定资产和无形资产

五、监督检查

监督检查:依托单位项目资金管理和使用情况应当接受国家财政部门、审计部门和自然科学基金委的检查与监督。依托单位和项目负责人应当积极配合并提供有关资料

审计:依托单位应当对项目资金的管理使用情况进行不定期审计或专项审计。发现问题的,应当及时向自然科学基金委报告

四项管理机制:绩效管理制度、承诺机制、信用管理机制、信息公开机制

依托单位分为要创新服务方式和要切实强化法人责任。

创新服务方式:1,要建立健全科研财务助理制度,为科研人员在项目预算编制和调剂、经费支出、财务决算和验收等方面提供专业化服务。2,要充分利用信息化手段,建立健全单位内部科研、财务部门和项目负责人共享的信息平台,提供科研管理效率和便利化程度。3,要制定符合科研实际需要的内部报销规定,切实解决野外考察、心里测试等科研活动中无法取得发票或财政性票据,以及邀请外国专家来华参加技术交流发生费用等的报销问题。

强化法人责任:1,要制定内部管理办法,落实项目预算调剂、间接费用统筹使用、劳务费分配管理,结余资金使用管理权限。2,要加强预算审核把关,规范财务支出行为,完善内部风险防控机制,强化资金使用绩效评价,保障资金使用安全规范有效。

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